8月31日，平潭综合实验区融媒体中心访谈节目《平潭大家谈》上线录制。主题为“《平潭综合实验区民宿管理办法》解读”。以下是访谈实录：
主持人宋洋:观众朋友大家好！欢迎您收看今天的《平潭大家谈》，我是宋洋。近几年，“实验区+自贸试验区+国际旅游岛”的政策叠加优势， 赋予了平潭这座海岛“千年一遇”的生机。随之兴起的民宿业，唤醒了岛上一座座“像碉堡”的房子，不少在地的和外来的创业者将这些老石头厝进行开发，让老石厝焕发出新的强盛的生命力。从2018年 4月起，平潭就相继制定了《旅游民宿管理办法》《乡村民宿管理办法》《乡村旅游与民宿发展规划》等一系列因地制宜、具有可操作性的管理办法，对民宿的性质、规模、经营等方面做标准界定， 让平潭民宿业步入有法可依、有规可守、有序可循的新阶段。就在近日，平潭综合实验区管委会又发布了《平潭综合实验区民宿管理办法》，进一步规范旅游民宿经营活动，并在民宿连片开发管理方面(推出鼓励措施，促进民宿业持续健康发展。今天我们就邀请到了平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇女士来给我们介绍下该《办法》的详细情况。首先请您先给我们介绍下《平潭民宿管理办法》的起草的背景？
平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇：主要是为了贯彻落实国家文旅部等十部门联合印发《关于促进乡村民宿高水平发展的指导意见》及省委省政府出台的《关于促进民宿发展的若干措施》，解决行业内关心的开发区域划定、连片开发、建筑风貌管理等问题，推动实验区民宿产业提档升级。
平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇：根据行业部门有关数据，平潭已备案民宿510栋，可提供客房约4800间，床位数约7200个）。2023年新增备案民宿122栋，可提供客房约850间，床位数约1280个。全区已备案民宿主要分布于北港、磹水、寨顶、玉堂、青观顶等约50个村庄内，初步形成以北港文创村、磹水风韵古村、马腿村等为代表的主要集聚区，打造了枕海入眠、松海石器、既留下、马腿意宿村等一批品牌民宿。
平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇：今年以来，我局以打造连片化、品牌化、高端化的民宿为目标，积极推动裕藩依山依汐、官姜海景民宿、钟门“甄·海域”、渔屿有期民宿、磹水原宿等度假民宿群项目落地，总投资超一亿元，预计在2024年年底前陆续投入运营，可新增客房340间、床位510张。我区推荐的枕海入眠、松海石器等2家民宿获评全国“丙级”旅游民宿称号。今年6月，省文旅厅在全省范围内推广平潭民宿发展经验，并于7月在平潭召开全省民宿发展现场研讨培训班，分享民宿发展经验。
平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇：一是关于开发区域调整。调整原禁限发展区域，采用负面清单管理（详见《办法》），除相关规划禁止建设范围及禁止开发民宿区域外皆可发展民宿。开发区域调整后，将破解崎沙村、东澳村等区域民宿没有办法进行备案的问题。二是鼓励连片开发。原《办法》对连片开发行为并未有明确的概念界定、管理制度等条例，而新《办法》明确了连片开发行为的认定条件，更重要的是制定了相关支持政策，突出对连片开发民宿的引导和扶持，将有效推动如马腿意宿、汐沫民宿、读旅、松海石器等一批民宿做大做强。三是关于价格监督管理。新《办法》实行诚信经营承诺制，将签订诚信经营承诺书纳入备案前置条件中，营造更加优良的营商环境。
主持人宋洋：既然连片开发是民宿管理的亮点，那么在鼓励连片开发方面，具体有哪些措施呢？您来说一下。
平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇：一是对于《平潭综合实验区民宿开发控制规划》中已明确为整村开发的，不再对单体民宿开发进行备案，更加有助于民宿村整体风貌把控。二是允许连片开发民宿进行外立面改造，除石头厝风格外，还可以发展地中海风、意大利风、日式风等，丰富我区民宿风格形态。必须要格外注意的是，进行外立面改造的，必须在《石头厝风貌保护村落清单》之外。三是可配备可移动、可拆卸的临时构筑物作为公共服务配套设施，更好地支持民宿项目发展。四是优先支持连片开发民宿参与国家、省级各类奖项评选、民宿等级评定和旅游精品线路推介等。五是根据实验区《关于推进旅游业高水平发展若干措施》文件精神，对合乎条件的项目予以一定奖补。
平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇：禁止开发区域划定的几个村居（或社区），基本位于传统意义上的城关地区和金井新城。城关地区由于建筑密度大、人口稠密，导致交通承载压力较大、消防安全隐患较大；而在商品房为主的居民社区，既不满足民宿开办条件，也影响社区居民正常生活。设立禁止开发区域，最主要的目的还是引导民宿产业健康、有序发展，避免无序竞争、野蛮生长。
主持人宋洋：黄局，想请您给我们介绍一下这个民宿与客栈有咋样的区别？在禁止区域可以开客栈吗？
平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇：民宿需满足“利用当地民居等相关闲置资源（含集体用房、农林厂房等），单幢建筑的客房数量不超过 14间，建筑层数不超过 4层，且建筑面积不超过 800平方米”的门槛。开办民宿需到行政服务中心办理民宿备案。《办法》明确，在禁止开发区域不得开办民宿，对其他住宿业态并未进行约束。开办客栈等其他住宿业态，不必满足上述民宿开办限制条件，但仍需符合旅馆业相关开办要求，并办理营业执照、特种行业许可证等相关证照。
需要跟各位市民朋友强调的是，近期我局接到许多投诉，反映在居民居住小区和城关地区有人开办所谓“民宿”。在此我们郑重说明，此类均不属于民宿，也不满足民宿开办条件。今后如有发现的，建议可向社区居委会、片区或公安部门反映。
平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇：民宿消防安全主要参照《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》规定的技术标准。同时考虑到平潭乡村房屋多为石头厝建筑的真实的情况，我们因地制宜地出台了《石头厝民宿消防管控要求》，并对相关消防安全要求作了微调，如允许民宿经营者按需增设消防疏散通道、消防水池等消防设施。而开办客栈等其他住宿业态，均需符合旅馆业的相关消防要求。
主持人宋洋：既然民宿备案必须签订诚信经营承诺书，那么后期会有哪些监管的措施呢？
平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇：一是落实诚信经营承诺制度。要求全体民宿业主必须签订《诚信经营承诺书》，对住宿价格进行承诺。违反价格承诺的，将由区市场监督管理局进行查处。二是落实“人店对应”机制。结合全区旅游品质攻坚行动，加大执法巡查力度，严厉打击各类价格违背法律规定的行为。三是落实“分到秒回”游客诉求回应机制。时刻关注 12345热线和小红书、抖音等新媒体平台，立即处理游客投诉，进一步规范民宿经营行为。
平潭综合实验区旅游与文化体育局副局长黄婕潇：近年来，我区极力推动民宿备案审批流程简化，依托“闽政通APP”,上线运行乡村民宿经营备案登记系统，经营者无需提交任何材料，也无需到现场，通过拍照上传材料+信用承诺的方式，即可足不出户开办民宿，做到“全程网办，一趟不用跑”，提交相关材料后,最多7天就能够最终靠审核。市民朋友如果在进行民宿备案中遇到的各种“疑难杂症”，也可以到商务营务中心行政服务中心大厅民宿备案窗口咨询、办理。
主持人宋洋：好的，再次感谢黄副局长的细心介绍，让我们不难发现了更多关于民宿管理方面的内容！好的，观众朋友们，感谢您收看本期的《平潭大家谈》，希望您继续锁定平潭广播电视台，我们下期节目再会！
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